一、基本现状与形势 

    （一）发展现状 

    1、积极引导，推动产业升级。2015年全年旅游总人数达268.1万人次，同比增长17.16%，旅游总收入38.67亿元，同比增长24.93%，是2010年的3倍。旅游企业迅速增加。2015年末全市旅行社（含分社）达到42家，其中2014年，2家旅行社取得出境游资质，一举改变了多年来四平市无出境国际旅行社的局面。旅游景区迅速提档升级。到2015年末全市2A以上景区总数达到16个，较十一五期末数量增长77.7%。其中，叶赫那拉城、梨树北方巴厘岛、双辽一马树森林公园、二龙湖风景区等4家景区成功晋升为4A级旅游景区，使全市4A级景区达到6家。乡村旅游发展色彩纷呈。梨树县霍家店村北方巴厘岛戏水乐园和乐园的开发建设成为四平旅游新亮点。2012年霍家店村被国家农业部命名为“中国最有魅力的休闲乡村”；铁东区推出以采摘、垂钓为主的乡村旅游，也受到游客的普遍认可。如头道沟生态园、山里红度假园、大架山生态度假园等。以“叶赫人家”命名农家乐旅游接待户已近20家。 

    2、挖掘资源，深化项目建设。坚持项目带动发展战略，不作文章做项目，不作秀要做景，积极谋划建设具有立市意义的重大项目。2011年—2015年，全市投资3000万元以上的大项目20个，共完成投资10.74亿元，较“十一五”期间增长62.7%。梨树北方巴厘岛、馨苑城旅游度假村等一批项目相继建成并投入运营，进一步丰富了我市的旅游产品。同时，积极推进地质景观申报工作，山门中生代火山遗迹被国务院办公厅批准为国家级自然保护区，被国土资源部办公厅批准为国家地质公园。 

    3、扩大宣传，打造特色品牌。几年来，围绕打造四平旅游品牌，积极搭建对外宣传平台，积极组织旅游景区（点）、旅行社、星级饭店、旅游商品生产企业参加省内、省外宣传促销活动和旅游交易会。创建四平旅游网站，打造四平旅游政务平台和旅游咨询平台；出版发行《大美四平·旅游卷》大型旅游宣传画册，全面展示四平旅游特色；充分利用新闻媒体，加强对外宣传，树立四平旅游形象。开展系列文化旅游活动，连续举办“中国·叶赫满族民俗旅游节”，进一步提升了四平旅游业对外影响力和知名度。 

    4、依法治旅，加强行业监管。全面贯彻落实《旅游法》，推进行业管理与旅游市场秩序整治工作，实施旅游依法监管工程。加强安全生产工作，深入开展平安景区创建，实现了旅游市场平安、有序的既定目标，保证了我市旅游安全生产秩序。 

    （二）存在的问题 

    一是旅游资源向旅游经济转化缓慢，旅游产出水平低，旅游经济总量小，占全省的份额还比较小，GDP贡献率较低，与兄弟市州的旅游收入还有较大的差距。二是旅游基础设施建设投入不足。目前，我市旅游基础设施建设落后，特别通往景区的道路破损严重。同时景区自身在旅游厕所、停车场、指示标示等设施建设不完善，降低了四平旅游服务质量，损害了四平旅游形象。三是旅游行政管理队伍弱，企业经营管理队伍素质低。因体制机制制约和受人员编制限制，行业管理与指导能力弱，管理手段滞后；部分企业经营管理不规范，产业效益低下，“小、散、弱、差”状况没有得到根本改善。 

    （三）发展机遇 

    旅游产业作为朝阳产业，近年来得到了迅猛发展。据有关资料显示，到2020年我国国内旅游人数将达到50亿人次，这是世界上任何一个国家都不具备的特殊优势。随着中国经济的持续发展和城乡居民人均收入的不断增加，“大众旅游消费”时代正在形成，为旅游产业转型升级带来新的发展机遇。 

    1.从游客出游形式上看，观光游加快向复合型旅游发展。随着国内游客旅游经验的增长和旅游产业的日臻成熟，以简单观光旅游为主的国内旅游形式将向度假、休闲、探险、自驾、商务等多种形式协调的复合型旅游发展。 

    2.从旅游行业发展上看，旅游企业竞争推动模式创新。旅游企业相互竞争加剧，具有清晰的目标顾客、合理的盈利模式、创新的产品服务的企业将会占领市场，并持续推动旅游业的发展使其面貌日新月异。国内社、国际社的划分标准向批发商、经营商、零售商的国外旅游产业模式衍化，各类型旅游企业共存、合作与竞争。旅游企业多元化经营，跨界发展情况不断涌现，如江苏康辉进入景区经营、万达集团发展旅行社业务等。 

    3.从网络媒介演化上看，“互联网+”融入旅游产业各环节，并产生持续影响。“互联网+”的威力从信息沟通层面向旅游行业的各个层面渗透，如旅游供应商、旅游消费者、旅游媒体、旅游组织者等。以往的层级化经营模式往扁平化方向发展；游客出行信息源更加丰富，以信息集成为龙头的游客服务管理更加成熟。旅游者对目的地旅游产品与服务的要求越来越高，其信息沟通传播效力呈几何数增长。  

    4.从政策环境上来看，国家对旅游行业支持力度进一步增大。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和国务院办公厅《关于进一步促进投资与消费的意见》(国办发〔2015〕62号)、省委、省政府《关于加快建设旅游支柱产业的意见》（吉发〔2015〕13号）和省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（吉政办发〔2015〕35号）文件，进一步明确了旅游业的性质和功能，提升了产业地位，凝聚了发展合力，为破除产业政策瓶颈、实现四平旅游业融合发展创新发展创造了难得机遇。如旅游企业、金融业、信贷业、电子商务等旅游相关行业可能将获得更多政策支持；国内居民出游旅游目的地将进一步增多；民间投资旅游热潮更加火热，旅游企业创业门槛进一步降低。 

    四平作为吉林省的南部门户，近年来，在市委、市政府的正确领导下，按照“一核三带富民优先”发展战略的要求，经济社会获得了长足进步，旅游业也取得了快速发展。从发展趋势上看，旅游经济活力日益增强，展现出巨大的发展潜力；从资源禀赋上看，全市旅游资源储备丰厚、品质较高，每个景区都各具特色，接待能力日益增强；从文化积淀上看，我市有着深厚的历史文化、满族民俗文化和近现代红色文化底蕴，文化与旅游融合将是我们较大的发展优势。“十三五”期间，我们一定要在全国旅游产业大发展的这块丰厚的蛋糕上争取份额,要在全省旅游支柱产业加速崛起的进程中抢得先机。 

    二、指导思想、战略、原则和目标 

    (一）指导思想 

    以市委六届六次会议精神为指导，树立科学旅游观，以创新驱动为战略指引，以转型升级、提质增效为主线，以构建多元化、多层次的旅游休闲度假产品为导向，进一步转变发展理念、整合资源要素、创新体制机制、优化规划布局、完善公共服务、加强基础配套、提升城市形象，全力构建大旅游发展新格局。以“四梨同城”为核心，带动各县（市）区，实施“全域旅游”发展战略，促进旅游业与相关产业深度融合，努力将旅游业培育成为四平经济社会发展新支柱。 

    （二）发展战略 

    1.全域旅游发展战略 

    以创建国家区域旅游示范区为契机，全面推动四平市全域旅游发展的战略部署，用全域旅游的概念在旅游资源开发保护、规划设计、投资建设、运营管理等方面统筹布局无锡旅游产业发展，充分发挥全域旅游对旅游产业转型升级的导向作用、旅游产业可持续发展的保障作用、旅游经济绩效提升的促进作用，构建以“满族民俗文化为龙头——红色旅游——休闲度假旅游——旅游特色乡村——城市旅游综合体——城市旅游服务区域”为框架结构的四平旅游全区域格局。 

    2、重点突破发展战略 

    挖掘特色文化，着力发展民俗旅游、红色旅游、生态观光、休闲度假旅游产品，全面提升旅游产业素质，推进旅游经济增长方式的重大转变，在打造旅游目的地城市方面实现重点突破，把四平打造成为中国北方重要旅游节点城市。 

    3、“旅游+”融合发展战略 

    强化旅游产业的带动效应，确立四平旅游走产业融合之路的大框架、大格局。通过“旅游+”产业融合，充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升发展水平和综合价值。通过“旅游＋”的产业融合，促进旅游资源要素布局、培育新的经济增长点。大力推进“旅游＋”对接服务四平经济社会发展战略，在推进旅游＋新的生活方式，推进旅游＋农业、旅游＋工业、旅游＋文化、旅游＋体育、旅游＋商务等领域实现重点突破，形成多元化的旅游业态群。 

    4、旅游营销品牌发展战略 

    在国内外目标市场营销上创建打响四平旅游品牌。坚持特色主导，重点发展满族民俗旅游、红色旅游、休闲度假和特色乡村旅游等四大品牌，突出抓好境外营销网络和平台建设。创新营销方式，大力实施旅游整体形象宣传推广工程，形成政府抓旅游形象宣传、旅游企业抓产品促销的格局。鼓励旅游目的地和旅游企业通过互联网开展旅游宣传和营销活动，大力发展旅游电子商务。 

    （三）基本原则 

    1、坚持可持续发展的原则。坚持统一规划，合理布局，严格保护与合理利用并重的原则，注重保护旅游生态环境，保护自然风貌和人文景观，保护历史文化遗产，做到有计划、有步骤地进行旅游开发，实现经济效益、社会效益和生态效益三者的统一，建立保护与开发的良性循环机制，促进旅游业可持续发展。 

    2、坚持以市场为导向的原则。旅游开发要以旅游的供需关系和市场导向为核心，做到面向市场，研究市场，拓展市场，针对不同区域、不同层次、不同消费者群体的市场需求，充分利用自身丰富的优势旅游资源，通过策划、设计、加工、组合、包装成多元化、多功能的有卖点的旅游产品，形成有实效、多元化、开放型的市场规则。 

    3、坚持旅游与文化相结合的原则。旅游业是与文化高度融合、互相渗透的现代经济产业。四平有着深厚的历史文化、满族民俗文化和红色文化基础，因此，要特别注重把旅游业的发展和文化产业发展结合起来，彰显文化底蕴，突出民俗特色，逐步推出一批让游客喜闻乐见、参与互动并有经济效益的旅游项目，真正让特色文化为旅游业的发展作贡献。 

    4、坚持政府投入和多渠道筹资相结合的原则。旅游业是一个高投入、高产出、高效益的产业。特别是旅游业发展初期，在基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场开拓等方面往往需要一定的先行资本投入。必须拓宽投资渠道，形成政府引导性投入和社会多元化投入相结合的良性运作方式，建立吸引国内外投资的良好机制，逐步形成多渠道筹措资金的机制，广泛筹集社会闲散资金，拓宽旅游开发的资金来源。 

    （四）发展目标 

    1、强化品牌建设，打造中国北方重要旅游节点城市。挖掘特色文化，着力发展民俗旅游、红色旅游、生态观光、休闲度假旅游产品，全面提升旅游产业素质，推进旅游经济增长方式的重大转变，在旅游品牌和旅游产品建设上实现重大突破，力争在2—3年内实现创建国家全域旅游示范区目标，把四平打造成为中国北方重要旅游节点城市。 

    2、提升产业关联度，打造四平经济社会发展新支柱。坚持政府主导，部门、行业、全民参与，提升旅游产业关联度，大力发展“旅游+”，打造四平经济社会发展新支柱。旅游+工业，创建国家旅游装备制造业集聚区；旅游+商业，创建国家旅游商品（纪念品）集散中心和东方美食城；旅游+文化，建设中国北方文化艺术培训展演中心；旅游+农业，以科技为支撑，大力发展创意休闲农业，建设生态环境良好、产业支撑牢固、乡土风情鲜明的样板村群。 

    3、提质增效，力争实现跨越式增长。优化产业结构，完善服务功能，提质增效。五年内旅游接待人数平均增长20%以上，到2020年旅游接待人数突破700万人次；旅游业总收入年均增长25%以上，到2020年力争实现旅游总收入达到120亿元，力争实现跨越式增长。 

    三、主要任务 

    以创建国家全域旅游示范区为载体，加速构建“一个中心、四大支柱、四大体系”，即以旅游景区（点）开发为中心，积极建设旅游交通、旅行社（公司）、旅游饭店和旅游商品四大支柱，建立和完善旅游综合管理体系、旅游公共服务体系、现代旅游营销体系和旅游诚信体系。 

     （一）坚持项目带动，拓展旅游发展空间 

    1、全力打造叶赫满族民俗旅游产品。充分利用叶赫满族镇旅游开发现有基础，整合转山湖旅游资源，挖掘叶赫历史文化、民俗文化，扩大叶赫那拉城景区规模，完善服务功能，打造集寻根访祖、民俗体验、休闲观光、康养度假于一体的四平旅游龙头产品，在打造旅游目的地城市方面实现重点突破。依托“皇后故里”美丽称号，打好“中国叶赫”牌，建设和完善产业链条，作好“美丽”经济大文章。 

    2、整合红色旅游资源，建设四平战役文化园。塔山是四平战役重要遗址、红色旅游景区，也是唐代封记薛礼征东功绩的纪念地，历史文化久远，发展空间大。为打造红色旅游文化品牌，在塔山重建四平战役纪念馆，增加互动项目，拓展为集参观、体验、休闲于一体的综合性展馆，打响“英雄城”名号，提升四平红色旅游的拉动作用；建设中国历代战争展览馆、现代战争武器展示馆，拓展四平战役历史空间，拉长文化延展链条，做大做强战争题材；恢复重建山顶古塔，排演薛礼征东战四平的大戏。 

    3、转型升级，提升景区服务功能。各县（市）区要结合地方旅游产业、资源实际，挖掘地方历史文化、民族文化，加强规划，开发具有地方特色的旅游产品，引导现有景区（点）提升规模与打造特色产品，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向生态、休闲、度假、康养、科普转变。拓展旅游新要素，发展“商、闲、养、情、学、奇”新业态。伊通县做好大孤山综合开发、牧情谷景区、满族文化民俗村项目，打好满族民俗牌；梨树县要把历史文化与现代休闲文化相结合，做好北方巴厘岛、靠山风光生态园、古韩州偏脸城遗址公园开发项目；双辽市依托蒙古族民俗文化特色，着力做好一马树森林沙地公园、那木乡蒙古族民俗旅游项目。水利局重点推进二龙湖风景区、山门风景区开发建设。 

    （二）推进产业融合，发展“旅游+”产业 

    坚持政府主导，部门、行业、全民参与，提升旅游产业关联度，大力发展“旅游+”，打造四平经济社会发展新支柱。 

    1、创建国家旅游装备制造业集聚区。充分发挥老工业基地的产业优势，结合旅游发展需求，开发适应市场需要的旅游装备产品，推进传统工业的转型升级。按照国家旅游局关于同意四平市创建“国家旅游装备制造业集聚区”的批复，依据国家《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》，尽快制定创建工作实施方案，加大工作力度，加快工作进程，从旅游“吃、住、行、游、娱、购”六要素切入，做好旅游装备产品研发、生产和品牌打造工作，做全产业链。 

    2、创建国家旅游商品（纪念品）集散中心。发掘地方土特产品、特色商品、纪念品、艺术作品、保健品等资源，重新进行策划、包装，打造四平特色旅游商品品牌；鼓励相关企业、农民合作社、个人，研发、生产具有特色的旅游商品（纪念品）；开展招商引资，引进旅游商品生产企业；利用互联网，建设四平市旅游商品销售平台，优化政策，吸引全国各地旅游商品经销商入住四平网络平台，创建国家旅游商品（纪念品）集散中心。 

    3、做大特色餐饮，打造四平东方美食城。发掘地方特色美食，弘扬中华传统饮食文化。重点做好李连贵熏肉大饼、满族烧鸽子等特色餐饮的历史文化品牌建设，大力开发民族餐饮文化，如满汉全席、满族八大碗、蒙古族烤全羊、手把羊肉等；引进国内外特色美食、小吃，丰富四平饮食文化，开发美食街区，打造四平“东方美食城”风景线，推动旅游产业发展。2016年重点做好四平地方美食的普查，指导挖掘文化内涵，提升品牌特色。做好美食街区选址和规划、建设，开展招商工作。 

    4、建设文化艺术培训展演中心。四平是传统“二人转”艺术的发源地，名人辈出。着力发展文化艺术事业，打造艺术家摇篮，是提升四平文化影响力的重要举措。着力开展与长影乐团等国内外知名艺术团体合作，在四平创建文化艺术学校，加强文化场馆建设，开展文化演艺活动，打造中国北方文化艺术培训展演中心。 

    5、统筹推进创意农业和乡村旅游发展。结合社会主义新农村建设，挖掘乡村文化、土特产品，大力推进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合，坚持“一村一景、一村一品、一村一业”的差异化发展原则，创意打造村落群特色景区，做强乡村旅游产业。以“美丽乡村”的中心村、特色村、风情小镇、精品区块、精品线路为重点，顺应自驾游、自助游、定制游的市场需求，重点发展农家乐、特色民宿、农事体验、风俗节庆体验等产品，实施旅游精准扶贫，带动农民增收致富。重点开发五类乡村旅游项目： 

    （1）农事体验：设计春、夏、秋、冬四季体验活动，制作农业生产工具、使用传统农业器具、体验传统农业生产工艺、进行农业生产活动，学习制作传统食品等。  

    （2）农家乐：乡土气息浓郁的农家饭食，果品、鲜蔬采摘、住农家小院。 

    （3）节庆会展：红果节，贡果节，花卉节、特色农产品、垂钓大赛。 

    （4）休闲度假：垂钓、棋牌娱乐、游船、赏荷花、野炊、宿营。 

    （5）乡村美食：品尝乡村传统饮食、鲜鱼宴、农业新品种餐饮、满族特色饮食文化。 

    （三）加强基础设施与社会服务建设 

    1、加强旅游道路建设。为游客从客源地至目的地提供尽可能便利的交通途径和服务。构建多元化的游憩交通渠道，形成以铁路交通、公路交通、自驾通道于一体的交通网络体系，连接更多的旅游景点。契合休闲体验的趋势，避免走马观光的“赶路”，交通规划体现“慢游”特色，以适游为目标，构建富有节奏感和韵律感的游憩交通，凸显慢游、环保、健康特色。近期重点建设好叶赫那拉城——石岭镇——二龙湖风景区道路（县道叶赫至马鞍X055），叶赫那拉城——叶赫镇（省道四平至杨木林）。 

    2、推进旅游服务设施建设。完善旅游公共服务设施，建立旅游公共信息和咨询平台，选择交通枢纽、商业中心或游客集中场所，设立四平市游客服务咨询中心。建立和完善四平市旅游综合管理体系、旅游公共服务体系、现代旅游营销体系和旅游诚信体系，为游客提供及时、必要、有效的帮助。一是建设四平市旅游服务总基地，是交通和接待服务中心，主要起旅游交通中转作用，为游客提供住宿、餐饮、娱乐、购物、邮政、通讯、交通、医疗、保险等服务。二是将双辽市区、伊通满族自治县的伊通镇、公主岭市区建设成四平市旅游地服务副中心，提供餐饮、娱乐等相关旅游服务。三是完善重点景区（点）游客服务中心建设，提供餐饮、休息等旅游设施和服务。 

      3、大力推进旅游厕所建设。认真贯彻落实国家旅游局和省旅游局关于旅游厕所革命的安排部署，把旅游厕所建设作为完善旅游基础设施、提升旅游文明形象的重要措施来抓，采取多种措施，全力推进落实。加强对全市旅游厕所建设的统一领导，形成全市上下整体推进“旅游厕所革命”的实施机制和工作合力。以旅游景区、旅游线路、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的厕所建设为重点，通过政策引导、资金补助、宣传教育等方式，以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标，强化责任、细化措施，加快推进旅游厕所建设与改造，加强旅游厕所的管理与维护，切实解决市民和游客“如厕难”问题，力求在较短时间内实现全面改观。以抓“厕所革命”为突破口，加大文明旅游教育，促进四平旅游业发展迈上新台阶。  

4、加强旅行社企业形象品牌建设。进一步加强指导与监管，坚持“诚信、优质、高效、安全”方针，鼓励个人、企业、媒体、电商参与发展旅行社行业，引导旅行社打造企业形象品牌，提升发展规模，发挥旅游产品与旅游市场的纽带作用。一是结合我市旅游资源实际，开发特色旅游路线，不断创新旅游产品结构。二是加强信息化建设，积极发展旅游电子商务，增强市场竞争力，壮大企业发展规模。三是完善导游培训体制建设，提高旅游服务质量。 

    5、加强旅游酒店建设。深入贯彻旅游酒店服务标准，完善服务功能，鼓励并指导具有一定规模的酒店开展星评活动，加入旅游星级酒店行列。指导商务、时尚酒店增加服务项目，提升服务标准，满足不同人群、不同层次的旅游者需求。各县（市）区旅游行政部门要结合本地旅游资源实际，加强旅游酒店建设工作，满足游人需求。 

    6、加强休闲娱乐设施建设。休闲娱乐设施主要以民族文化娱乐设施和现代休闲娱乐设施为主。民族文化娱乐项目包括二人转演艺、骑马射箭、篝火晚会等；现代休闲娱乐场所主要包括游乐场、咖啡厅、歌舞厅、水域运动项目等。根据旅游景点类型和景区分布布局，民族文化娱乐设施主要分布在叶赫满族镇区、叶赫那拉城，开展骑马射箭、篝火晚会等。梨树县重点打造二人转文化产业园，伊通县打造满族民俗一条街。双辽市建设蒙古族风情园，现代休闲娱乐设施主要布局于市区、主要服务区及二龙湖、牧情谷、八一湖、叶赫镇等主要景区、景点。 

    7、加强城市美化、亮化建设。加强城市的建设与管理，顺应地方文脉，恢复重建相关老建筑，保护利用四平工业历史遗存，打造四平地标性建筑，树立个性鲜明的城市形象。大力开展城市的绿化、美化、亮化工作，在城市建设与管理中，每一个重点项目都要把旅游要素设计、规划进去，注入文化内涵，完善服务功能，提升城市魅力和品位。 

     （四）加强对外宣传，打造四平旅游目的地 

    1．明确目标市场的定位。加强市场调研，做好市场分析。近期要打开长春、哈尔滨、沈阳、大连等东北大城市以及环渤海等发达地区城市场，每一道宣传程序都应将这些地区列为重点，在主要客源地建立代理点或合作经营的旅行社。 

    2．多元化媒体促销。充分利用网络、电视、报纸、广播等主流媒体宣传四平的旅游品牌；编制四平市有特色、吸引力强的旅游手册和导游图，导游解说系列，制作“旅游宣传片”；发挥名人效应，聘请“旅游形象代言人”，通过名人来提高知名度；建立“四平市旅游信息网”，加强网络服务建设，方便游客获取景区景点的各类信息。 

    3．协调配合，开展区域联合促销。加强与周边地区和省市的联系，共同建立顺畅的旅游通道，共同开发市场，扩大客源。还可以联合进行宣传促销活动，利用遍布全国各地的旅行社形成一个全国性的旅游信息宣传体系。加强与国内各大旅游机构和团体的联系与合作，逐步形成成熟的客源协作开发网络，强化四平市在区域旅游体系及旅游空间开发系统中的特色宣传。 

    4．国内外招商。积极参加国内外各类旅游交易会、投资洽谈会、博览会、招商会，借机宣传四平旅游形象以及旅游开发项目。 

    5．形成合理的促销价格策略。在营销中合理利用价格策略，招揽和吸引更多的游客，提高市场占有率，有效调整游客的流向、流量，提高旅游服务设施的利用率和服务质量，对旅游资源和生态环境进行保护。 

    （五）开展旅游节庆活动，打造四平旅游品牌 

    加强创意策划，创新组织形式，注重挖掘地方历史文化，风土民情，增加旅游参与项目，以务实、高效的作风，开展富有成效的特色旅游文化活动，提升产业效益。打造精品旅游路线，推出四平一日游、二日游特色旅游路线；力争把四平特色景区、重点景区纳入省内旅游线路；积极争取把四平特色景区、重点景区纳入东北区域旅游路线。鼓励和推动旅游商品、纪念品的研发、生产和销售，形成具有地方特色的产品，引导和支持建立标志性的四平市旅游商品购物店。 

    1、举办“中国·叶赫满族民俗旅游节”。突出满族民俗文化，打造四平旅游品牌形象，举办以“中国·叶赫满族民俗旅游节”为主题的系列旅游活动，即转山湖冰雪渔猎文化旅游节、开河鱼美食节、满族民俗体验节、红果采摘节。 

    2、举办“四平市消夏啤酒文化旅游节”。以啤酒为重点，烘托文化、旅游特色，举办大型文化活动、啤酒企业专场展销活动日、酒文化展览、名车展示会、华夏美食节、旅游产品交易会、土特产、绿色产品展销会和其它群众性文化娱乐活动等，丰富城市文化活动，提升城市魅力，打造四平旅游消夏品牌，推动旅游服务业发展。 

    3、举办“吉林省二龙湖冰雪渔猎文化旅游节”。二龙湖是吉林省管第一大水库，水面广阔，鱼类品种丰富。从资源特色出发，广泛借鉴，大胆创意，精心设计，办好“吉林省二龙湖冰雪渔猎文化旅游节”，开发滑雪场、冰雕、雪雕、冰灯等旅游项目，打造四平独特的冰雪旅游品牌。 

    4、举办“四平嘉年华文化旅游购物节”。2015年“四平首届嘉年华文化旅游购物节”，是打造国家旅游商品（纪念品）集散中心良好开端，取得了良好的经济效益和社会效益。2016年，要继续办好“四平嘉年华文化旅游购物节”，提升品质，优化服务，树立四平旅游购物品牌形象。 

    四、保障措施 

    一是加强组织领导。成立以市级领导为组长、相关部门和单位为成员的四平市旅游产业推进领导小组，主要负责研究和解决旅游业发展中的重大问题。旅游产业推进领导小组下设办公室，由旅游局承担具体工作任务，领导小组办公室主要负责落实领导小组会议决议，检查督促落实情况并及时向领导小组汇报，完成领导小组交办的其他任务。 

    二是加强统筹协调。旅游业是一种关联度较高的综合性产业，需要加强政府领导协调力度，强化行业管理，各部门积极支持，全社会共同参与。对于涉及全市旅游产业发展的重要规划、重点项目建设等工作，建立联席工作制度，由市政府或旅游产业推进领导小组组织召开联席工作会议或专题工作会议进行研究部署，保证相关工作的顺利推进和实施，进一步强化政府对旅游产业发展的引导作用。 

    三是加强财力投入。建立旅游产业发展基金，纳入财政预算管理，用于旅游景区基础设施的建设与维护和景点、景观的建设与维护，旅游产品及旅游形象的促销与宣传，旅游规划的编制和人力资源的开发与培训，旅游工作的保障运行经费等，不断提升财政对旅游产业发展的保障能力。 

　　四是加强监督保障。进一步完善监督保障体系，加强旅游行政执法队伍建设，依法进行旅游行业管理，维护旅游市场经营秩序，保障旅游者和经营者的合法权益。加快诚信体系建设，引导游客文明出行、安全出行，倡导企业诚信守法经营，鼓励经营单位增强信用意识，开展诚信经营和行业精神文明建设，引导诚信经营活动向纵深发展。