“十三五”时期是全面落实“四个全面”要求的五年规划，也是实现四平文化大发展大繁荣的关键时期。未来五年，是四平加快赶超、实现隆起的关键时期。根据国家、省文化发展方针战略，特编制本规划, 确定未来五年四平市文化发展的指导思想、目标任务和工作重点，进一步加快推动四平文化大发展大繁荣。

 　　一、新形势、新任务分析 

　　习近平总书记高度重视文化工作，不仅主持召开文艺工作座谈会，而且提出了新常态下文化发展的纲领、思路，对新时期的文化发展指明了方向。文化发展的空间越来越广阔，我们要乘势而为谋发展，抓住机遇，砥砺而行，奋发有为。2015年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，为公共文化服务体系建设提出了新要求、新任务。 

　　二、发展思路 

　　以”四个全面“为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕中共四平市委“创建特色文化城”的奋斗目标。以人民群众的精神文化需求为出发点，以丰厚的文化底蕴和多彩的群众文化为基础，以深化文化体制改革和扩大文化开放为动力，以生产精品力作和树立文化品牌为龙头，以保护利用文化遗产和融合发展文化旅游为契机，以监管文化市场和指导广播电视播放为职能，奋发作为，扎实推进，锲而不舍，“十三五”期间，力争把四平建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚、特色鲜明的文化强市。 

　　三、发展目标 

　　到2020年，基本形成与现代化区域中心城市相匹配、布局科学、装备先进、功能完善的文化设施体系；基本形成覆盖城乡、便捷高效、服务优质、惠及全民的公共文化服务体系；基本形成保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理的文化遗产保护体系；基本形成优势明显、结构合理、竞争力强、接轨市场的文化产业体系；基本形成规范有序、充满活力、配置高效、辐射力较强的文化市场体系；基本形成文化强旅、以旅兴文、相互融合、相互发展的文化旅游体系；基本形成以文化专业人才、文化经营人才、文化创意人才为主体的文化人才队伍。  

    四、重点任务与发展措施  

　（一）统筹城乡，健全公共文化服务体系 

　　到2020年，建成较为完善、覆盖城乡的公共文化服务体系，公共文化服务水平显著提高，基本公共文化服务均等化逐步实现，人民群众基本文化权益得到有效保障。  

　　1、加快建设文化基础设施 

　　坚持政府主导，建管并举，加快建设覆盖城乡的文化基础设施，为完善公共文化服务体系奠定物质基础。市区重点建设四平市文化艺术中心，即四平市图书馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆、美术馆、展览馆、大剧院、读者服务中心。探索建立社区文化活动中心试点，加强与县区文化馆、站协作，共建社区、农村文化大院辅导、培训点，力争在社区、农村年均建立文化活动基地（示范点）1个，促进市、县、乡、村文化资源整合交流，实现公共文化资源共建共享。到2020年，基本建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。 

　　2、加强公共文化产品和服务供给 

　　充分发挥公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用，着力提高公共文化产品供给能力和服务水平。深化文化“六馆”向社会免费开放，着力提升四平战役纪念馆、图书馆、博物馆、美术馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆等重点公共文化服务机构的现代化运作和管理能力，做优做强公共文化服务中心阵地和示范窗口。加快提升文化服务数字化水平，实现文化资源向数字化、共享型转化。加快图书馆数字化建设步伐，继续实施数字图书馆推广工程；建立四平市群众艺术馆网站，力争成为具有浓郁地域文化特色的综合数字平台；充分发挥图书馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆微信平台的推广作用。充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间。通过群众艺术馆的文艺骨干培训和朝鲜族艺术馆的特色培训活动，鼓励引导农民和社区居民自办文化，开发独特文化资源，丰富面向城乡群众的文化产品种类和数量。 

　　3、丰富群众文化生活 

　　不断拓展红色文化资源，深入挖掘红色文化精神内涵，以示范项目建设为契机，推动四平市公共文化服务水平进一步提升。2015年5月28日，四平市红色文化建设项目成功通过文化部、财政部联合评审，成为创建国家公共文化服务体系示范项目，该项目建设周期为两年，国家扶持资金200万元。根据评审意见，成立四平市创建国家公共文化示范项目建设领导小组，制定《四平市红色文化建设实施方案》，活动载体包括红色舞台、英雄城音乐会、清明诗会、红色故事会、百部红色经典影片展映等系列活动。对照国家创建标准，动员社会力量和广大人民群众积极参与，完成四平市创建国家公共文化服务体系“红色文化建设”示范项目任务，到2017年末，四平红色文化资源得到充分开发和利用，红色文化设施更加健全，红色文化群众性活动更加丰富，公共文化服务功能更加完善，红色文化群众性系列活动更具典型性、创新性、导向性和带动性，在全省群众文化工作中起到示范作用，顺利通过国家公共文化服务体系示范项目考核验收。坚持“文化七进”，即文化进社区、进广场、进校园、进机关、进军营、进企业、进村屯。图书馆开展农村分馆、部队分馆、学校分馆、社区分馆建设，延伸服务领域；继续开展全民阅读活动，打造书香四平，提高全民阅读率，营造多读书、读好书的社会氛围和风尚。继续做好送戏下乡、农村公益电影放映活动。积极探索与经济社会水平相适应、与文化特色相符合的活动运行机制，全力打造品牌文化项目，继续重点打造：社区“百姓健康舞”大赛、“农民歌手大赛”等大型品牌群众文化活动，提升活动档次，扩大活动规模。组织开展形式多样的针对未成年人、老年人、残疾人及进城务工人员的文化服务，维护弱势群体文化权益，适合不同对象文化需求，丰富群众文化生活。 

　　（二）繁荣文化艺术，推出更多精品力作 

　　1、创作舞台艺术精品 

　　贯彻落实习近平总书记文艺工作座谈会上重要讲话精 

神，坚持以人民为中心的创作导向，生产创作更多无愧于时代的优秀作品。一是围绕中心，加大创作力度。每两年至少创排一台小品及二人转剧目参加“吉林省二人转·戏剧小品艺术节”；每两年创排一部吉剧剧目参加吉林省吉剧汇演。力争有一部作品入围全国“五个一”工程奖，有更多的作品入选吉林省长白山文艺奖。二是紧扣市场，推出精品力作。以纳兰性德为主题，创排一部具有四平特色的舞台作品；挖掘“萨满玛琥戏”内涵，使之在舞台上得以呈现。 

　　2、推动美术事业发展 

　　2015年9月，四平市美术馆正式揭牌运行，适应了当前人们对美术的新需求，填补了空白。“十三五”期间是四平美术事业发展的重要转折期。一是加快筹建新的美术馆，做好各项基础性工作，满足新馆需求，推动四平美术事业的发展。二是引进美术专业人才，积极与编制、人事部门协调沟通，引进专业人员，充实我市美术队伍。三是美术馆力争列入国家免费开放序列，积极争取国家、省里免费开放资金。四是开展美术创作及展览活动，发挥优势，突出特色，引导广大群众参与美术欣赏，提高四平美术的社会影响力。 

　　（三）发挥文物价值，切实抓好文物保护工作 

　　1、保护利用文化遗产 

　　四平目前有不可移动文物遗址1300多处，对这些文化遗产进行保护、利用和传承，不仅是推动文化大发展大繁荣的必然要求，更是“十三五”文化发展规划的重要内容。一是做好全市全国重点文物保护单位的保护工作，深入开展二龙湖古城遗址保护与展示工程，叶赫部城址保护与展示工程，主要包括城墙本体维修、城墙日常维护与管理、城墙遗址保护、城墙退化机理及科学保护研究等文物保护管理设施建设，切实抓好老边岗土长城遗址文物本体保护工程建设。二是加强省级重点文物保护单位四洮铁路附属建筑群等历史文化老建筑的日常看护和保护利用。三是开展叶赫部城址考古专项调查与研究，以保护为主，开发为辅的原则，编制完成叶赫部城址（包括东城、西城和商间府城）保护规划。 

　　2、传承非物质文化遗产 

　　目前，我市拥有国家级非物质文化遗产名录1项，省级5项，市级11项；非物质文化遗产项目代表性传承人省级4名，市级2名，我市非遗工作刚刚起步，“十三五”时期正是发展关键时期。一是开展非物质文化遗产资源的深度调查，对全市范围内涉及民间文学、民间音乐、民间舞蹈、民间戏曲、民间曲艺、民间美术、民间手工技艺、民间习俗等各类非物质文化遗产资源进行系统调查，整理资料,并在此基础上初步建成建设非物质文化遗产数据库平台。二是积极申报省级、国家级非物质文化遗产名录项目和代表性传承人，编制非物质文化遗产市级保护名录。三是发挥二人转的“非遗”价值。梨树县二人转是四平第一个国家级非遗项目，要充分发挥这一品牌效应，筹建二人转博物馆分馆，使其成为一个综合全面反映二人转发展的平台和窗口。四是合理利用，促进非物质文化遗产保护传承与旅游、文化产业融合发展。整理、传习花棒舞、太平鼓、玛琥戏、萨满剪纸等传统艺术，使其成为四平特色的非物质文化遗产保留节目。 

　　3、开展丰富多彩的文博活动 

    以《博物馆条例》为准则，充分发挥文博场馆的教育、研究、欣赏三大职能。一是教育为先，创制富有特色的教育活动项目。战役纪念馆要发挥爱国主义教育基地的价值，组织有针对性的参观与讲解，以达到寓教于乐的参观学习效果，定期走进学校、军营、社区、企业、农村进行宣传活动，发挥基地教育作用。二是开展研究，完成第一次全国可移动文物普查工作。深化战史研究，转换研究视角，更注重对国民党军方面的史料研究，全面展示四平战史的真实面貌；结合四平历史文物资料，完成反映四平地区历史、地理专著；完成马仁兴烈士专题研究。三是举办活动，发挥文物欣赏价值。做好新建博物馆筹备工作，打造四平“城史展”、“玉米文化陈列展”、“精品火花专题展”，争取列入国家二级博物馆序列；四平战役纪念馆拓宽办展思路，采取“请进来、走出去”的办法，引进社会各界临时展览，自办展览送到兄弟馆实现展览互动；实现纪念馆数字化服务，实现互联网、微信平台的互动，为受众提供便捷。　 

　　（四）转型升级，打牢文化产业发展基础 

　　推动文化产业转型升级，做好用活存量、挖掘增量文章，探索文化产业与相关产业融合发展模式，以点带面、久久为功，打牢文化产业发展基础。加快发展演艺娱乐业、数字动漫业、工艺美术业、文化旅游业、文化培训业、出版印刷业等重点产业门类，鼓励支持引导四平艺术剧院有限公司、年年文化传媒公司、百隆工艺品有限公司、汶龙文化传播有限公司、四平战役纪念馆、四平市艺术学校、金星教育出版公司在各自领域做大做强。加强对文化产业基地、园区规划，形成文化企业聚集效应，推动年年动漫创意数字产业公共技术服务平台和百隆工艺搬迁改造项目加快建设，发挥企业引领示范作用。完成新道理电影院、电影公司、新农村数字院线电影资源整合，促进院线经营模式转型升级。加强对历史文化资源和重点非遗项目保护性开发，使红色文化、满族文化焕发新的生机活力，盘活全市优秀文化资源。加快推进二人转特色产业园区、二人转培训演艺基地等项目建设，把二人转文化做细、做实，既出作品，又出产品。加强文化消费引导，改善文化消费环境，提高文化消费水平。探索文化与旅游、体育、科技、物流、工业、建筑、商贸等行业融合模式，提高城市经济文化附加值，逐步提高文化产业在全市GDP中的比重。 

　　（五）依法行政，提高文化市场监管力度 

　　“十三五”时期是全面推进依法治国的关键时期，文化市场工作更要树立法治观念，依法管理、依法办事，运用法治思维和法治方式提升依法履职的水平。一是进一步简政放权，加强事中事后监管，做到权利下放、监管跟上、服务提升，不断优化行业发展环境。二是坚持依法行政，改进文化市场管理手段和方法，规范网吧市场，有效开展“扫黄打非”，促进文化市场的健康发展。三是加大文物执法力度，进行定期和不定期巡查，同公安机关进行联合查办大案、要案。四是加强行业安全生产管理，继续完善网格化信息平台建设，确保安全管理常态化、制度化、科学化。 

　　（六）完善广电管理，发挥广播电视惠民职能 

　　根据国家、省广播影视“十三五”规划，结合我市广播电视实际，制定发展规划如下： 

　　1、推进传媒科技发展 

　　一是积极推进我市文化科技和广播电视科技的发展，推动广播电视地面数字电视技术运用和推广，完成全市地面数字电视覆盖网建设。加强广播电视技术管理，运用先进的数字影视科技、先进的数字网络科技，占领文化高地，加速先进文化的传播。积极推进三网融合，推动广播电视台数字化、媒体化、高清化，建设新媒体新业态。完成有线广播电视网络双向数字化，开展付费、高清、互联网宽带、集团专网、NGB等增值业务。 

　　二是积极组织建立全市广播电视安全播出体系建设，指导监督广播电视安全播出工作。以安全播出为目的，建立健全全市广播电视安全播出体系，建立媒体监测台，采取多种技术手段，对全市传媒机构、信息网络视听节目、公共视听载体播放的视听节目进行监督管理。完善视听节目监督管理组织体系建设和制度建设。 

　　三是加强我市广播电视基础设施建设管理，指导全市广播电视基础设施技术发展。完成了“十三五”期间高山台站基础设施建设规划。加强对境外卫星广播电视节目信号的监控和管理，依法行政，依法清理整顿卫星、广播电视台、网络媒体等领域的违规违法行为。 

　　2、完善广播影视管理 

　　一是围绕社会经济发展开展宣传报道任务。巩固壮大广播影视社会职责，突出“发展”和“民生”两大主题，完成好市委市政府部署的任务工作，积极发挥广播影视推动经济社会发展、引导民众思想、促进社会和谐的重要作用。加强对广播电视台落实十八大、十九大精神的监听监管，大力弘扬社会主义核心价值体系，牢牢把握正确舆论导向，加大正面宣传力度，巩固壮大主流思想舆论。大力宣传我市在“五城联创”、“一核三带”富民优先战略的引领下产业发展、经济建设的新举措、新亮点、新成果、新成效。继续创新节目形式，开办政府直播间建立政府与市民沟通的桥梁，现有节目增加民生类板块，增加县市区新闻播出量，突出发挥地市级媒体的覆盖作用，打造覆盖县市区的权威媒体。 

　　二是电影公司“十三五”期间重点任务。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化体系的意见》指示精神，积极推进中小学生电影系列化教育的开展，在相关政策和资金的支持下，让电影走进校园，让中小学生看到优秀的爱国主义教育影片。依托农村电影放映平台，成立全新体制的传媒公司，引进资金和所需要人才，调动全体职工的积极性，加大广告创收工作，并在时机成熟时拓展第三方市场。采取联合经营管理方式，积极引入社会资金，在3至5年内对现有的国有电影院进行扩建、改建或异地重建，力争建设一个环境一流、设备一流、服务一流的影院中心。　　　 

　　五、重大项目 

   （一）四平市文化艺术中心项目 

    该项目为“六馆一院一中心”，具体是：四平市图书馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆、美术馆、展览馆、大剧院、读者服务中心。由三座建筑物组成，总占地面积约80000平方米，总建筑面积约70000平方米。目前该项目前期准备工作已基本完成，即将组织施工，预计一期工程将于2017年建设完成并投入使用，二期工程将于2019年完工。项目建成后，将彻底改善四平城区文化设施，达到省内一流水平。充分发挥图书阅览、文物展陈、群众文化活动开展、少数民族艺术推广、美术教育与陈列、大型文艺演出与排练、会议中心、会展中心、艺术品交易、综合服务保障等十大功能，形成真正的四平文化艺术中心。 

　（二）工业遗产园区项目 

工业遗产园以对四平工业遗产的保护、传承和发展为核心，建设成集展览、娱乐、旅游于一体的文化中心。总占地面积约8万平方米。计划保护该区现存的5处工业遗址，总建筑面积约7000平方米。具体建设项目：工业遗产博物馆、红色影院、文化产业研发中心、机床设备展示馆、影视剧拍摄基地。“十三五”期间编制完成工业遗产园区概念规划，并按照规划，分层次推进维修改造。该项目建成后，将提升城市文化品位，维护城市历史风貌，形成四平的城市特色，成为吉林省保护利用工业文化遗产的典范。 

　　（三）玉米博物馆项目 

　　该项目以“玉米文化”为主题，进行玉米文化专题陈展。利用原有的历代农业遗存和近现代农业工具物证，分八个部分进行布展，丰富我市博物馆陈展内容。建立四平玉米文化博物馆，不仅是打造四平“中国优质玉米之都”的城市形象，而且是巩固吉林省作为我国玉米产业霸主地位的迫切需要。同时，玉米专题博物馆的建立，将填补我市特色博物馆的空白，进一步促进四平地区文化事业的发展。 

　　六、意见建议 

　　建议加强对四平市文化基础设施、文化产业项目的扶持力度；加强政府对文化产品的购买力；出台政府文艺奖；完善市级文物保护专项资金，公共文化场馆国家、省免费开放资金的配套。  

                      　　　　四平市文化广电新闻出版局　　 

                          2016年2月23日