2021年，我局按照市《法治四平建设实施方案（2020-2025年）》的要求，扎实推进依法行政，建设法治机关，规范行政行为，各项工作得到有效落实。

　　一、2021年法治四平建设基本情况

　　（一）深化行政审批制度改革。根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》和《吉林省人民政府推进职能转变协调小组关于印发<2021年全省深化“放管服”改革工作要点>的通知》文件精神，我局认真阅读理解文件精神，细化分解工作任务，研究解决措施，积极推动落实各项工作任务。截至目前，我局2021将“放管服”改革重点任务分工方案中的56项工作全部完成并且落实。一是全面梳理政务服务事项，加大简政放权力度。以一件事为原则，将事项可实施、方便操作、方便查询、方便办事为要素梳理标准，按照一个条件，一个流程，一套材料能够办理进行科学合理拆分，力争以最少的业务办理项满足办理全部事项的技术要求。系统梳理、修订行政审批事项，精简流程及审批材料，深入推进“互联网+政务服务”，只要公民、法人和其他组织信用良好，提出政务服务申请，一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人提交的材料符合法律规定，而未进行现场踏勘、实体审查、检查验收等审批环节，申请人以书面形式承诺符合批准条件，或者承诺达到审批条件后，先行作出批准决定，20个工作日内对承诺内容进行检查验收，全面实现“一网、一门、一次”改革成果。结合政务服务告知承诺，有效解决了网上政务系列问题，实现了“一件事一次办”、“一张表单、一次办好”、“政务服务一网通办”的政务服务方式，全面推动政务服务能力提升和便民化服务水平提高。按照“对标梳理、权责一致、依法合规、因地制宜”的原则，全面开展以条线为主梳理并复用政务服务事项工作。截止到2021年11月，市文广旅局行政审批共梳理服务事项清单公布63个主项、144个办理政务服务事项。其中：行政许可36项、行政确认9项、行政奖励5项、行政给付1项、其他行政权力5项、公共服务事项7项；我局从服务群众的角度出发，依法依规把能够由县（市）区实施的行政审批权和公共服务事项管理权全部下放，减少行政审批依附事项，确保核心和最终的审批权限落到基层，减少群众负担，做到放权彻底。二是深化行政审批中介服务改革。2021年以来，按照《关于在全市范围内开展清理规范行政审批中介服务事项工作的方案》《四平市本级行政审批中介服务事项清单》等文件，我局严格按照文件精神清理规范审批中的中介服务事项工作，目前无一项含有中介服务事项。三是严格执行“三集中三到位”。按照“应进必进、能进全进”原则，我局行政审批工作人员、审批事项全部纳入市政务大厅办理，截止到2021年11月末，行政审批63项全部进入市政务大厅无差别窗口，审批工作人员后台审批。深入推进了“三集中三到位”改革，事项进驻到位，授权到位，除法定重大事项外，审批办主任一支笔审批，行政审批专用章在统一出证区集中管理，实行部门和大厅“双管制度”。四是高标准完善政务服务标准体系。我局行政审批办按照市政务大厅的高标准做梳理、认真完善政务服务标准体系。对确需保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。

　　（二）动态调整权责清单及信用建设工作。一是对照“互联网+监管”和政务服务事项管理平台全面梳理我局行政管理权责清单。二是加强信用体系建设，制定了《四平市文广旅体市场信用分级分类管理办法（试行）》，开展信用分级分类差异化监管。三是按时完成了第三批共享责任清单数据和证照数据归集工作。

　　（三）加强市场监管。一是建立2021年抽查计划18项，跨部门联合抽查2项。及时更新执法人员名录库和检查对象名录库，制定了“双随机、一公开”抽查计划并组织实施，目前已完成所有检查任务。二是持续动态管理“互联网+监管”平台，监管事项认领了143条，实施清单数量150项。三是做好打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台填报工作，及时录入行政处罚信息。四是积极落实公平竞争审查工作，制定了局公平竞争审查工作制度。根据市公平竞争审查联席会议部署，对2020年以来，本部门制定的涉及市场主体生产经营的政策文件开展了排查清理工作，经过筛查，我局没有出台过涉及市场主体生产经营的政策文件。

　　（四）加强依法行政制度体系建设。一是加强规范性文件的监督管理，严格制定并执行规范性文件管理制度。落实规范性文件备案审查制度，2021年市文广旅局未制定规范性文件。二是全面落实文广旅体行政执法“三项制度”，编制文广旅局行政执法“四张流程图”及“四张清单”和“一案三书”制度，并在行政执法工作中贯彻执行。三是按照相关法律法规的颁发及调整，及时更新和完善了文广旅体行政处罚自由裁量权标准。四是按照人大立法计划，我局组织起草了《四平市物质文化遗产保护条例（审议稿）》，目前已通过市政府常务会议讨论，上报市人大。

　　（五）强化执法队伍建设。一是举办全省第一期以案施训培训班。根据文旅部关于开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动的要求，省文旅厅结合四平市先期同类案件的经验与做法，于4月23日至24日在四平市文化市场综合行政执法支队举办了第一期省文旅厅综合行政执法监督局集中办案以案施训培训班，全省各市（州）旅游执法骨干参加培训。通过培训，增强了全省文化市场综合行政执法人员业务交流，统一了对非法经营旅行社业务的认识，加大对违规经营旅行社业务的治理力度，此类案件四平已办结了3个案例，为全省首例。二是组织全局领导干部和执法人员法律培训。按照市司法局的统一部署，组织局领导干部和执法人员共36人参加新行政处罚法网络培训全部持证人员和领导干部完成20学时培训课程。根据行业特点，制定法律法规培训方案，组织全局持证人员进行行业专业法律培训，通过培训，巩固了执法人员专业法律法规素养，为规范执法打下坚实基础。三是举办法律法规培训班。为进一步提高执法人员执法能力水平，我局举办多期培训班，组织全市执法骨干开展新颁布实施的《未成年人保护法》《著作权法》《行政处罚法》培训。四是积极争取参加国家级培训班，派遣业务骨干参加文旅部和全国“扫黄打非”办公室组织的培训和集中办案学习活动，提升执法人员办案能力。

　　（六）坚持严格规范文明执法。一是全面推行行政检查执法备案工作，规范市场监管行为。对标“互联网+监管”认领检查事项，所有检查一律按照检查事项清单检查，做到清单之外无检查。全部行政检查使用“行政检查备案智能管理系统”开展，保证做到事前备案、手机亮证、扫描迎检，检查后及时上传检查结果，接受被检查对象评价。二是建立完善行政执法公示平台。根据市司法局部署，结合行业职责，争取市政数局的支持，在局官方网站建立了行政执法公示平台，将我局行政执法“12345”制度和行政执法的依据、结果、救济渠道等内容上网公示。三是开展行业执法。截至目前，行政审批全科受理18件，等级运动员称号受理31人；行政处罚案件6起，互联网上网服务经营场所接纳未成年人2起，未经许可经营旅行社业务案件4起。警告并处罚款4起，停业整顿2起，罚款人民币4万元。所有行政审批和行政处罚结果全部在规定时限内在信用四平和全国企业信用信息公示平台公开。

　　（七）加强法治宣传教育。一是坚持局党组理论中心组集中学法制度，领导干部带头学法，落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是利用市文广旅局网站开展法律法规宣传。三是开展行业普法。为深入贯彻党的全面依法治国方略和坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，加大普法力度，弘扬法治精神，四平市文化市场综合行政执法支队围绕“开展普法教育、优化营商环境”主题开展普法宣传教育活动。市文化市场综合行政执法支队组织印制800册普法手册，用于普法宣传。10月11日-14日，支队成立两个宣讲组开展行业普法宣传。一组是王志平副局长和孟立夫支队长到伊通满族自治县进行宣传；另一组由支队机动大队长张明带队对市区及梨树县文旅经营单位进行宣传。各宣讲组在当地文旅局的配合下，向广大网吧、歌舞娱乐等文旅经营单位及群众宣讲《民法典》《行政处罚法》《未成年人保护法》等法律知识。本次宣传活动，出动宣讲人员20余人，深入文旅经营单位27户，共发放宣传手册300余本，解答群众咨询10余次。通过此次活动，提升了文旅经营单位从业者的法律意识和法律观念。四是充分利用国家宪法日、宪法宣传周等时间节点广泛开展普法宣传，在全局形成学法良好氛围。

　　（八）落实推进法治建设第一责任人职责。一是将法治建设工作同全局业务工作同研究、同部署，年初把法治政府建设工作列入全局年度重点工作任务，统筹推进。二是根据工作计划，组织局理论中心组定期学法，提升局领导干部的法律素养和依法办事能力。三是积极参与重大行政执法决定研究工作，把握行政执法工作方向。四是对重要法治政府工作文件亲自签批意见，明确工作方向和责任人，推动重点工作的落实。

　　二、存在的不足

　　一是普法工作还需进一步发力，对相关行业群体、执法对象宣传教育不够。下一步加大对执法对象的宣传力度，推动执法和普法工作同步进行。二是局理论中心组集中学习习近平法治思想计划较晚。协调局党办，按照市委宣传部部署，及时安排局理论中心组开展重要法治理论学习工作。

　　三、下一步工作安排

　　（一）积极开展法制宣传工作。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，紧紧围绕“5.18中国博物馆日”、“民法典宣传月”、“12.4宪法日”等重要节点做好集中宣传，营造法治化营商环境。

　　（二）加强重大行政决策合法性审查。健全重大行政决策机制，规范决策流程，加强决策合法性审查，推动重大行政决策合法开展。

　　（三）推动公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”和行政执法备案制度，所有行政执法检查使用“行政执法检查备案系统”开展，全程记录行政执法过程，加强重大行政执法决定法制审核，所有行政检查结果依法公开。

　　（四）加强行政执法监督。推进行政执法监督工作，开展执法案卷评查，规范行政执法程序和执法文书，提高行政执法工作质量。

　　（五）加强行政执法“双随机、一公开”工作。按照“双随机”工作机制，制定“双随机、一公开”实施细则、随机抽查事项清单、执法人员名录库和检查对象名录库，结合年度工作任务，编制年度“双随机”工作，进行行业检查和联合检查，推动“双随机、一公开”工作高标准进行。

四平市文化广播电视和旅游局

　　2021年11月29日